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IPO:《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的解读



2018年11月7日,国务院通过了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称“《意见》”),《意见》中指出,学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署,是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程,关系亿万儿童健康成长,关系社会和谐稳定,关系党和国家事业未来。


国家关于学前教育改革方向如何、此次《意见》的出台标志着什么、《意见》中主要关注哪些问题以及《意见》的实施对普通家庭来说意味着什么?接下来我们将通过对《意见》的全面解读,带领大家了解这些问题。



一、顶层规划,总体布局,注重普惠性学前教育的发展



《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,并遵循党的领导、政府主导、改革创新和规范管理四项基本原则,提出到2020年全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%,本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上,分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师;到2030年全面普及学前三年教育的总体目标。并提出分类措施以辅助完成总体目标,具体包括:


1、优化园区布局与办园结构


《意见》明确要充分考虑人口变化和城镇化发展趋势,以县为单位制定幼儿园布局规划大力发展农村学前教育,每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园,大村独立建园或设分园,小村联合办园,人口分散地区根据实际情况可举办流动幼儿园、季节班等,配备专职巡回指导教师。《意见》同时指出各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务,大力发展公办园,积极扶持民办园提供普惠性服务。


2、拓宽途径扩大园区资源供给


《意见》指出国家将继续实施学前教育行动计划;充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源,以租赁、租借、划转等形式举办公办园。同时《意见》要求在2019年6月底前,各省(自治区、直辖市)要制定小区配套幼儿园建设管理办法,规范小区配套幼儿园的建设使用;政府加大扶持力度,购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。


3、健全学前教育经费投入长效机制


《意见》明确国家将进一步加大学前教育投入力度,逐步提高学前教育财政投入和支持水平,主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。各地要从实际出发,科学核定办园成本,以提供普惠性服务为衡量标准,统筹制定财政补助和收费政策,合理确定分担比例。同时地方政府应依法加强对民办园收费的价格监管,坚决抑制过高收费。同时《意见》强调各地要认真落实幼儿资助政策,确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童(含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等)、孤儿和残疾儿童得到资助。



二、寻根究底,对症下药,重点提高师资队伍素质



《意见》针对学前教育中广泛存在的突出问题如教师队伍建设滞后,保教质量有待提高,存在“小学化”倾向、部分民办园过度逐利等分别制定了具有可行性的专项措施,具体为:


1、大力加强幼儿园教师队伍建设vs教师队伍建设滞后


《意见》明确各地要及时补充公办园教职工,严禁“有编不补”、长期使用代课教师的现象。并且应通过完善工资待遇保障政策、生活补助政策、社会保障政策、评级晋升政策等有效提高幼儿园教师的地位和待遇。《意见》同时指出,应严格幼儿园教师队伍管理,通过加强师德教育、完善考评制度、加大监察监督、建立信用记录、完善诚信承诺和失信惩戒机制等措施,提高教师职业素养,对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”,终身不得从教。


2、提高幼儿园保教质量vs保教质量有待提高、存在“小学化”倾向


《意见》提出各地要加强对玩教具和图书配备的指导,支持引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源,合理布局空间、设施,为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具,防止盲目攀比、不切实际。指出幼儿园要遵循幼儿身心发展规律,相关部门应开展幼儿园“小学化”专项治理行动,坚决克服和纠正“小学化”倾向,小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。《意见》同时强调国家制定幼儿园保教质量评估指南,各省(自治区、直辖市)完善幼儿园质量评估标准,健全分级分类评估体系,建立一支立足实践、熟悉业务的专业化质量评估队伍,将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴,定期向社会公布评估结果。


3、遏制过度逐利行为vs部分民办园过度逐利


《意见》明确民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度,按照国家有关规定设置会计账簿,收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇,每年依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园;已违规的,由教育部门会同有关部门进行清理整治,清理整治完成前不得进行增资扩股。民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。



三、强调落实,完善监管,违规收费严重者将追究刑事责任



《意见》提出了一系列科学完整的监管体制以保障学前教育改革的落地有声,具体分为:


1、落实监管责任。强化各级党委和政府及各有关部门的监管责任,建立健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制。

2、加强源头监管。严格幼儿园准入管理,加强对教职工资质与配备标准、办园条件等方面的审核。幼儿园审批严格执行“先证后照”制度,由县级教育部门依法进行前置审批。

3、完善过程监管。强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管,完善年检制度。

4、强化安全监管。落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任,提升人防、物防、技防能力,建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。

5、严格依法监管。加强办园行为督导,实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。幼儿园提供虚假或误导家长信息的,纳入诚信记录。对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园,及时进行整改、追究责任;造成恶劣影响的,依法吊销办园许可证,有关责任人终身不得办学和执教;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。



四、总结



根据《意见》中的内容可以看出,这次国务院关于学前教育改革的力度强劲,采取的措施多种多样,如果《意见》中提及的措施都能顺利的落地实施的话,也将给有学前儿童的家庭带来诸多便利。具体来说:


1、国家注重普惠性学前教育的发展,将为孩子提供更多的上学机会,让适龄儿童都有园可入,减轻家长的部分压力;

2、国家重点提高师资队伍的素质,将有效缓解当今社会中开始个别出现的园方与家长的矛盾,更关注教学质量的同时,还大部分作业于课堂,还家长一个安逸的饭后睡前时间;

3、国家强调遏制过度逐利行为,能够将学前教育同资本运作划清界限,保证教育单纯性的同时,也能够缓解学前儿童家庭的经济负担;

4、国家加强配套监管措施,对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园,及时进行整改、追究责任;造成恶劣影响的,依法吊销办园许可证,有关责任人终身不得办学和执教;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。



作者

王 栋

上海大成 合伙人

专业领域:政府、公共政策与国资运营监管,公司与并购,争议解决,不动产与建设工程

电子邮箱:dong.wang@dentons.cn






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